Nowelizacja nowej ustawy Pzp — co zmienia i kiedy wejdzie w życie?

Co zmienia nowelizacja ustawy Pzp?

Wprowadzona w 2025 roku nowelizacja Prawa zamówień publicznych przynosi szereg istotnych korekt, które znacząco uproszczą proces zakupowy. Kluczowym ruchem jest podniesienie progu ustawowego z dotychczasowych 130 000 zł do 170 000 zł. Zmiana ta, wynikająca z nowej treści artykułów 2, 82 oraz 359 Pzp, przełoży się na szersze zastosowanie trybów uproszczonych, szczególnie w sektorze dostaw oraz budownictwa.

Nowe przepisy kładą również mocny akcent na bezpieczeństwo. Wprowadzono mechanizmy chroniące nasz rynek przed wykonawcami z państw trzecich oraz specjalne narzędzia do weryfikacji dostawców technologii ICT wysokiego ryzyka. Istotnym uzupełnieniem są tu rekomendacje Pełnomocnika Rządu do Spraw Cyberbezpieczeństwa oraz wprowadzenie obowiązkowej certyfikacji wykonawców.

Prawo zamówień publicznych w pigułce PDF – kluczowe informacje

Ustawodawca nie zapomniał o doprecyzowaniu zasad odrzucania ofert w artykule 226 oraz nałożeniu sztywnych limitów na maksymalną wysokość kar umownych. Większa przejrzystość i wyższa konkurencja mają być efektem nowych regulacji dotyczących wnikliwej analizy potrzeb i wymagań zakupowych. Dzięki temu, że projekt przeszedł pełną ścieżkę konsultacji społecznych, zmienione prawo jest bardziej spójne. Przewidziane vacatio legis daje natomiast zamawiającym wystarczająco dużo czasu na dostosowanie wewnętrznych procedur do nowych standardów.

Kiedy wejdzie w życie nowelizacja Pzp?

Wprowadzanie nowelizacji zaplanowano etapami, stosując się do wymogów vacatio legis. Już 9 września 2025 roku zaczną obowiązywać pierwsze zmiany w procedurach. Z kolei na 1 stycznia 2026 roku zaplanowano najważniejszą modyfikację – podniesienie ustawowego progu do 170 tys. zł. Później, bo 3 kwietnia 2026 roku, wejdą w życie przepisy dotyczące zasad odrzucania ofert w oparciu o artykuł 226 ust. 1 Pzp.

Informacje o dokładnych terminach publikacji wszystkich regulacji pojawią się w Dzienniku Ustaw zaraz po finalizacji prac sejmowych. Co istotne, ustawodawca określił już zasady intertemporalne, które wyjaśniają, jak traktować postępowania będące w toku. Zarówno zamawiający, jak i wykonawcy powinni trzymać rękę na pulsie i śledzić komunikaty Urzędu Zamówień Publicznych. Takie podejście pozwoli im sprawnie przygotować się do nadchodzących wymogów prawnych.

Jak zrobić zapytanie ofertowe? Przewodnik krok po kroku

Jakie przepisy przejściowe wprowadza nowelizacja Pzp?

Wprowadzone przepisy przejściowe i intertemporalne precyzują, jak należy traktować postępowania obecnie prowadzone. Co do zasady, sprawy niezamknięte przed 1 stycznia 2026 roku będą nadal procedowane na podstawie dotychczasowych regulacji, chyba że ustawa wskazuje w konkretnym przypadku inne rozwiązanie. Istotny wyjątek stanowią zmiany w artykule 226 ustęp 1 Prawa zamówień publicznych. W tym zakresie nowe przesłanki odrzucenia ofert znajdą zastosowanie nawet w toczących się przetargach.

Nowelizacja określa również harmonogram dla produktów ICT. W przypadku sprzętu uznanego za ryzykowny, przewidziano siedmioletni okres dostosowawczy na jego wycofanie. Analogiczne okresy adaptacyjne wprowadzono w odniesieniu do:

• certyfikacji wykonawców,
• rygorów dotyczących dostawców wysokiego ryzyka.

Kolejnym aspektem jest konieczność modyfikacji umowy koncesji na roboty budowlane lub usługi, co wiąże się z aktualizacją progów ustawowych. Obowiązek ten spoczywa na zamawiających, którzy muszą odpowiednio dostosować swoje dokumenty. Aby ułatwić zrozumienie tych zmian, Ministerstwo Rozwoju wspólnie z Urzędem Zamówień Publicznych przygotowują pakiet szkoleń oraz materiałów informacyjnych. Pomogą one sprawnie wdrożyć mechanizmy weryfikacji dostawców i płynnie przejść przez proces dostosowania się do nowych wymogów w analizie potrzeb oraz ocenie wpływu zamówień na konkurencję.

Jakie skutki podwyższenia progu Pzp do 170 tys. zł?

Od 1 stycznia 2026 roku próg stosowania ustawy wzrośnie do 170 tys. zł, co wymusza na zamawiających pilną aktualizację wewnętrznych regulaminów oraz rewizję dotychczasowych strategii zakupowych. Ta istotna korekta znacząco wpłynie na codzienną pracę urzędów, upraszczając procedury przy mniejszych kontraktach i redukując obciążenia biurokratyczne. Dzięki temu proces wyboru wykonawcy stanie się znacznie sprawniejszy, co w praktyce oznacza szybszą realizację wielu inwestycji.

Szczególnie wyraźne zmiany odczuje sektor robót budowlanych, gdzie elastyczniejsze tryby staną się nową codziennością. Mimo oczywistych korzyści operacyjnych, podniesienie limitu niesie też pewne zagrożenia, w tym ryzyko fragmentaryzacji rynku. Istnieje obawa, że niektórzy zamawiający mogą skusić się na sztuczne dzielenie zleceń, aby celowo unikać bardziej restrykcyjnych wymogów prawnych.

Dlatego właśnie teraz instytucje muszą wykazać się szczególną czujnością, dbając o to, by łatwiejszy dostęp do zamówień nie odbywał się kosztem uczciwej konkurencji. Przejście z obecnych 130 tys. zł na nowy poziom wymaga od decydentów umiejętnego balansowania między szybkością działań a pełną przejrzystością procesów. Nawet w uproszczonych trybach kluczowe pozostaje monitorowanie rynku i zapewnienie równego traktowania wykonawców.

Zmiana progów bezpośrednio przekłada się także na zasady udzielania koncesji na usługi czy roboty budowlane, co definiuje sposób interpretacji przepisów. Ostatecznie, właściwe wykorzystanie tego instrumentu pozwoli sprawniej zaspokajać potrzeby społeczne, przy jednoczesnym zachowaniu standardów odpowiedzialnego zarządzania publicznym budżetem.

Jak certyfikacja wpłynie na wykonawców z państw trzecich?

System certyfikacji wykonawców bezpośrednio kształtuje reguły gry na rynku zamówień publicznych dla firm pochodzących spoza Unii Europejskiej. Podmioty z państw trzecich, szczególnie te aspirujące do sektora ICT, muszą liczyć się z rygorystyczną kontrolą bezpieczeństwa. Jeśli w trakcie tej weryfikacji firma zostanie zakwalifikowana jako dostawca wysokiego ryzyka, automatycznie traci szansę na certyfikację, co wiąże się z wykluczeniem z przetargu.

Decyzyjny głos w tych kwestiach należy do ministra właściwego ds. informatyzacji, który zazwyczaj opiera się na analizach przygotowanych przez Pełnomocnika Rządu do Spraw Cyberbezpieczeństwa. Cała procedura ma na celu nie tylko zabezpieczenie infrastruktury krytycznej państwa, ale również dbałość o uczciwą konkurencję przy jednoczesnym przestrzeganiu zobowiązań międzynarodowych.

Czy zapytanie ofertowe jest zamówieniem publicznym? Kluczowe informacje i regulacje

Przed podjęciem jakichkolwiek prac, zagraniczni kontrahenci muszą w pełni udokumentować swój status i przedstawić komplet wymaganych certyfikatów. W sytuacjach, gdy wykonawca nie otrzyma zgody na udział w postępowaniu, prawo przewiduje standardowe środki ochrony prawnej zgodne z ustawą Pzp.

Zmiany te przenoszą większy ciężar odpowiedzialności na zamawiających, którzy są teraz zobligowani do wnikliwego badania kryteriów bezpieczeństwa w powiązaniu z krajem pochodzenia oferenta. Dzięki temu proces selekcji dostawców technologii staje się znacznie bardziej transparentny i odporny na potencjalne zagrożenia.

Jak nowelizacja wpływa na umowy koncesji?

Ministerstwo Rozwoju postawiło sobie za główny cel dostosowanie ustawy o umowie koncesji do obowiązujących progów ustawowych. Kluczowym krokiem jest tutaj synchronizacja wymogów z nowym limitem wynoszącym 170 tys. zł, co pozwoli skutecznie wyeliminować luki prawne. Dotychczas bowiem część zamówień na usługi czy roboty budowlane wypadała poza ramy Prawa zamówień publicznych, tworząc niejasne sytuacje dla wykonawców i zleceniodawców.

W trakcie trwających prac legislacyjnych konieczna staje się gruntowna weryfikacja zapisów dotyczących:

• trybów wyboru koncesjonariuszy,
• ich odpowiedzialności,
• dostępnych mechanizmów ochrony prawnej.

Wprowadzone zmiany nakładają też obowiązek aktualizacji analiz potrzeb zakupowych, co ma przynieść większą przejrzystość procesów. Zamawiający szczególnie odczują doprecyzowanie kwestii kar umownych, co wreszcie ujednolici praktyki stosowane w relacjach biznesowych. Nowe przepisy wprowadzają również restrykcje dotyczące dostawców z państw trzecich, co podyktowane jest troską o bezpieczeństwo infrastruktury krytycznej.

Podobnie jak w przypadku standardowych przetargów, niezbędna stanie się bardzo szczegółowa weryfikacja podmiotów w oparciu o zaostrzone wymogi certyfikacyjne. Odpowiednie przepisy przejściowe wskażą, jak postępować z umowami zawartymi przed datą wejścia w życie nowelizacji. Całość zmian dopełni aktualizacja aktów wykonawczych i tekstów jednolitych, co zapewni niezbędną spójność całemu systemowi zamówień publicznych.

Jak zmienia art. 226 ust. 1 Pzp?

Wprowadzone w przepisach zmiany kładą silny nacisk na cyberbezpieczeństwo oraz ochronę interesów państwowych, zmieniając podejście do weryfikacji ofert. Najistotniejszą nowością jest modyfikacja punktu 17, nakładająca na zamawiających obowiązek eliminacji ofert zawierających produkty ICT, które trafiły na listy ostrzegawcze Pełnomocnika Rządu ds. Cyberbezpieczeństwa lub zostały wskazane w decyzjach ministra cyfryzacji.

Dodatkowy punkt 19 stanowi odrębną podstawę do odrzucenia propozycji obejmujących usługi czy procesy ICT od dostawców uznanych za podmioty wysokiego ryzyka. To w praktyce oznacza bezwzględny zakaz zakupu określonych technologii. Co więcej, na instytucje nałożono rygorystyczny obowiązek rezygnacji z dotychczas używanego sprzętu czy oprogramowania, przy czym w wybranych kategoriach wyznaczono okres przejściowy wynoszący nawet siedem lat.

Zapytanie ofertowe do jakiej kwoty w 2026 roku? Nowe przepisy i limity

Nowelizacja artykułu 226 obejmuje również postępowania już trwające, co regulują przepisy przejściowe. Choć nowe wymogi zaczną obowiązywać w pełni od 3 kwietnia 2026 roku, wykonawcy już teraz powinni monitorować wykazy zagrożonych produktów, a zamawiający – dostosować treść przetargów i dokumentację formalną. Każda decyzja o odrzuceniu oferty w oparciu o te surowe kryteria będzie badana w toku procedur odwoławczych, co wymusza na obu stronach procesów zakupowych jeszcze większą dbałość o standardy bezpieczeństwa informatycznego.